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联邦快递和UPS未获快递经营许可:尚在审批程序

2019-09-28 07:49

“联邦快递和UPS目前还没有拿到国内快递的资质。”国家邮政局一位主管官员7月9日接受财新记者采访时表示,“按照法律规定,相关程序正在履行当中。”

联邦快递公司到底是一家快递公司还是航空公司?现在看来,这个问题很有可能决定这家外资物流企业在中国国内业务的生死。

仅仅申请一张牌照,联邦快递公司和UPS两家国际快递巨头已经在中国引起巨大的争议。尽管在中国这样的争议并不奇怪,在一个多方利益主体犬牙交错的国家,任何一个行业里外资巨头的进退都会引发争议——更何况被认为是“第二铁道部”的邮政业。

国家邮政局6月21日公开一批快递年检名单,联邦快递和UPS赫然在目录中引发误读,业内以为两家公司已悄然获得国内快递牌照。

5月25日国家邮政局官方网站的一则公示信息引发了各方对此事的关注。据公示信息,联邦快递和优比速包裹运送作为台港澳法人,独资申请经营国内快递业务,国家邮政局正在审核,公示时间为2012年 5月25日至2012年5月31日。

在上个月美国联邦快递和联合包裹公司向国家邮政局提交国内快递业务牌照申请以来,国内舆论争议不断,这其中,中国航空运输协会是两家外资企业最强硬的反对者。

现在几乎所有人都想知道,联邦快递和UPS到底打着什么算盘,行业格局是否会发生重大改变,国内产业该如何应对?

26日,国家邮政局明确表示,联邦快递和UPS目前仍未获得国内快递经营许可证,尚在审批程序。

通常公示期间如果没有反对意见,审核将很快通过。不过,该公示信息一公布,立刻遭到了中国航空运输协会的强烈反对。

今日,中航协市场研究部研究员朱庆宇再次发表文章称,作为有外国航空公司背景的联邦快递和联合包裹公司,如获得国内快递经营许可,将变相在中国合法获得“第八航权”(国际航空运输业对航权共分九种,其中对于某航空公司自本国抵达另一国城市后,再连接抵达国家的国内其它城市的市场经营权,称为“第八航权”),而这一航权目前中美之间并未开放。这意味着,中国的航空主权将遭到两家美国外资企业侵犯。中航协是中国民用航空业唯一的行业协会组织。

但实际上,这样的争议对两大快递巨头来说颇有“躺着中枪”意味。企业负责人表示,自己仅仅是履行法律手续,没有更多想法;行业专家则认为,目前的竞争环境下外资巨头难得优势。但一个强硬反对者的突然出现,仍有可能会让这一荒诞的事件掀起一些波澜。

快递业消息人士指,自从联邦快递和UPS递交国内快递牌照申请,反对之声频出。中国航空运输协会认为可能会扼杀中国航空货运业的发展,其协会高层6月曾造访国家邮政局提交反对意见。不过中国快递业协会会长达瓦表示,牌照获批只是时间问题。

该协会副秘书长柴海波公开表示,上述两家企业的性质和实际市场范畴都有待重新认定,他认为,这两家公司是跨国公司在中国的分支机构而非台港澳独资企业,两家公司的业务涉及航空领域,不应简单认定为快递企业。

朱庆宇今日在电话中对网易财经表示,航权问题是两国之间的双边问题,需要两国政府出面协调,目前“第八航权”中美双方还未互相开放,两家外资快递企业已经取得了通航我国的航权,现在借申请国内快递牌照获得在中国经营航空运输的资格,将变相取得在中国“第八航权”的合法经营权。这意味着,中美之间的航权对等原则被突破,我国航空货运发展受到冲击。

“黑户”三年

就在外资快递巨头徘徊在门口之际,国内快递市场又增两大巨头。记者从国家邮政局获得确切信息,电商大佬京东商城以及物流巨头德邦均已拥有国内快递牌照。

6月21日,国家邮政局又公布了通过2012年快递业务经营许可年度报告的企业名单,上述两家外资公司在列,再次引发媒体关注。

“我们的EMS要去美国申请同样的业务肯定被禁止。比如欧洲的DHL,目前在美国就不能经营跨地区快递,只能经营同城快递。”朱庆宇说,“我们的邮政部门并不了解这其中的门道,所以我们邮政总局提交了我们的意见,希望他们能够借鉴。”

尽管颇受舆论争议,但按照中国快递协会秘书长达瓦的说法,联邦快递和UPS获得国内快递经营牌照只是时间问题。在5月底,国家邮政总局的网站上悄然出现了联邦快递公司和美国联邦包裹服务公司申请经营国内快递业务许可的公示,而不久之前媒体中又盛传两家外资快递企业牌照已经获批。

中国快递咨询网首席顾问徐勇表示,国内快递业战国征战格局初步形成,五年内竞争将异常惨烈。

UPS没有公开回应。不过,此事显然在积极推进。5月28日和6月24日,UPS亚太区高级副总裁兼中国区总裁黎松江和UPS国际总裁丹尼尔?布鲁托先后拜会了国家邮政局副局长苏和以及国家邮政局局长马军胜,双方就国内快递市场开放和经营许可以及UPS在华业务发展问题“交换了意见”。联邦快递也在行动。此前的3月20日,联邦快递首席运营官兼国际业务总裁邓博华也拜会了马军胜。在给财新记者的回复中,联邦快递承认已递交申请,但否认该申请获批。

可问题是,两家外资企业真的有对中国的“第八航权”构成侵犯吗?快递咨询网首席顾问徐勇并不同意这一观点,他向网易财经表示,联邦快递和联合包裹在中国只是以快递公司的身份出现,以包机的形式进行航空运输,而法律对外资企业在中国包机从事快递经营并没有任何限制。

在中国,任何一个行业里外资巨头的进退都会引发争议——更何况被认为是“第二铁道部”的邮政业。这一次,几乎所有人都想知道,联邦快递和UPS到底打着什么算盘。“狼来了”的故事真的要上演吗?

国家邮政局市场监管司人士6月21日解释,《关于2012年快递业务经营许可年度报告情况的通告》只是年检公告,里面所公告的是联邦快递和UPS国际快递业务经营许可,至于这两家公司所申请的国内快递经营许可是否已经颁发,该人士并未明确表态。该邮政人士还表示,一旦颁发牌照,必定会向公众公开信息。

多位快递业和民航业人士认为,如果上述两家外资公司国内快递业务获批,受影响最大的将是本来已处境艰难的货运航空公司,不掌握终端客户的货运公司近年面对空地联运的民营快递公司节节败退;而一些正在向天空拓展的本土民营快递公司也将面临强大竞争压力。不过,拿到快递牌照只是第一步,UPS们还将面临申请航权的考验。

“如果是一家旅行社包你的客机,你能说人家侵犯你的‘第八航权’吗?既然没有,一家快递公司包架货机为什么就不行了呢?”徐勇表示,中航协的反对是无稽之谈,“既然我们WTO对外资快递有承诺,邮政法也允许外资经营国内快递业务,你就没理由反对人家申请牌照。既然人家要经营国内快递,就不能不让人家包机,没有飞机还做什么快递?

但联邦快递亚太区副总裁杜维伦对网易财经表示,外界对其申请国内快递牌照之举误解颇多。在不久之前举行的2012中国快递论坛上,杜维伦是记者们最感兴趣的人物,大家都想从其口中获知,联邦快递对于中国市场的想法到底是什么。

自从联邦快递和UPS递交国内快递牌照申请,反对之声频出。

航权难逾越

但朱庆宇告诉网易财经,“你要看他背后的控制人是谁,联邦快递在中国只是一家快递企业,但他背后是全球最大的航空货运公司。”

杜维伦一边认真的划着时间轴,一边告诉记者,“你看,我们早在2007年便开始在中国经营国内快递,但2009年新邮政法出台之后,我们需要申请新的牌照,仅此而已。”

中国航协市场研究部朱庆宇表示,之所以反对国家邮政局向这两大国际快递巨头发放国内快递牌照,是因为担心联邦快递和UPS“以快递为名,行航空运输为实”,将对国内航空货运市场造成严重冲击。

中航协担心联邦快递等通过拿到国内快递执照而越过航权在国内直飞,但是根据国际法和中国法律规定,联邦快递必须通过中国民航局的审批才能申请到航权。

朱庆宇称,“WTO协定中并不包括航空运输业,既然你的背景是一家航空公司,你就要按航空业的规则来。”在朱庆宇看来,在这个问题上,国际航空运输业的规则要高于WTO规则,因为相比于WTO,国际民航业的双边规则更为成熟。

那么,作为堂堂的世界500强企业,联邦快递和UPS竟然在中国一直以黑户身份经营了三年?杜维伦并未正面解释这一问题。

朱庆宇指出,UPS和联邦快递申请国内快递业务时,避谈其外资身份,而假借港澳台企业之名,为的是规避反垄断审查,目前四大快递公司实际上已经垄断中国国际快递业务超过70%的业务量,其进入国内快递市场后,在初期市场份额不大,但是其将凭借垄断技术和全球性网络,可迅速占取中国境内链接全球的物流市场,一旦形成垄断格局,将无法逆转。

公开资料显示,在国家邮政局6月21日公布的信息中,联邦快递获得的许可证号是“国邮20100147C”,指的是其在2010年获得的国际业务资质,有效期从2010年8月25日至2015年8月24日。同样,UPS获得的也是2010年的国际经营业务资质,有限期为2010年5月17日至2015年5月16日。根据民航局主管官员对财新记者的回应,上述两家公司目前确未获得国内经营业务资质。而按照中国2009年颁布实施的《邮政法》,主管部门应在申请递交45日之内做出是否审批的回复。

那么,联邦快递和联合包裹公司的身份究竟该如何界定?目前来看,这似乎成了一个见仁见智的问题。

不过快递咨询网首席顾问徐勇告诉网易财经,这一问题的背后实际由于是我们自身的法律过于滞后,“2009年之前已经有很多快递企业存在,但当时的邮政法过于陈旧,已经不适应快递业发展的现状。2009年10月1日新邮政法出台以后,对快递经营许可证有了规定,这个时候原有的企业需要补办新的证件,国企、民企、外资需要一个一个来,这中间还有新的企业成立,这便一直将这两家企业拖到了现在。”

另一方面,联邦快递和UPS目前已与国内民营航空公司合作,以包机人承包国内航空公司飞机从事国内航空运输业务。该行为性质也超出了快递范畴,更多是成为运营性质包机人的角色,因此其在国内快递和运输的双重角色存在安全法律责任隐患。

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